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            強化人大監督才能加快依法治縣腳步
            來源:本站原創 作者:夏 江 編輯:周清華 時間:2016-07-06 09:56:40 點擊數:90804

            黨的十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確了全面推進依法治國的重大任務,必將全面推進依法治國進程。依法治國,是全黨一項跨世紀的政治任務,也是各級國家權力機關的首要職責,而依法治縣是依法治國在縣級行政區域最直接、最具體、最重要的實踐,作為地方權力機關的縣級人大及其常委會承擔著義不容辭的責任。筆者認為:只有不斷強化人大監督工作,充分發揮好職能作用,才能切實推進依法治縣進程。

            一、必須以普法為重點營造良好的法制環境

            縣人大常委會在推進依法治縣進程中,首要任務就是積極助推法律知識的普及和宣傳教育,只有普遍提高干部和群眾的法律意識,做到人人學法、知法、守法、護法,在全社會形成依法行政、依法辦事的良好氛圍,才能為依法治縣創造良好的法制環境。一是人大常委會要充分運用決定權,適時作出普法決議,明確普法重點對象、內容、目標和保證措施,并通過行使監督權,督促普法教育落到實處。要通過定期聽取普法規劃實施及普法決議貫徹落實情況的報告、開展普法檢查、組織代表視察等方式,針對普法工作中存在的不足,積極探索普法教育的新思路、新方式,增強法制宣傳教育的針對性、實效性,真正將“誰執法,誰普法”的責任落到實處。二要發揮人大代表的模范帶頭示范作用。采取有效方式不斷加大對各級人大代表法律知識的培訓力度,全面提升人大代表的法律素質,發揮代表根植群眾、代表群眾的優勢,做好人民群眾的普法宣傳員,遵法、守法、護法的模范和表率,從而更好地發揮人大代表的監督作用,依法監督普法工作有效開展。三要充分運用人大常委會的任免權,完善干部任前和任后法律考試制度。凡提請人大任命的干部,必須參加任前法律知識考試,對考試不及格者堅決不予任命。凡經人大及其常委會任命的領導干部都必須向憲法宣誓,對任命后的人員要定期組織法律知識測試,其結果作為評議和考核干部的依據,督促所任干部學法、懂法和用法,從而增強憲法意識和依法履職的觀念,真正養成依法行政、依法辦事的“法治”習慣。

            二、必須規范行使人大職權來引領依法治縣

            縣人大及其常委會嚴格依法辦事是依法治縣的內在要求,它不僅有利于維護憲法和法律的尊嚴和權威,而且可為其他國家機關做好示范和表率,有效地推進依法治縣工作的開展。縣人大及其常委會的職權是憲法和法律賦予的,所以必須嚴格依照法定的權限和程序辦事,重程序、講規范,如果忽視了法律和程序,就會違法,就會影響人大監督工作的實際效果,因此人大監督工作首先必須堅持黨的領導這一政治原則,保持人大工作正確的政治方向,始終把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機的統一起來,善于運用法定程序把黨委的決策變成人民的意志,從而扎實推進依法治縣目標的實現;二是必須堅持依法履職的原則,正確處理與“一府兩院”的關系,既要有支持和依法監督,又不代替行政權、審判權和檢察權。監督既要重視程序,又要重視實體,監督的對象、內容、范圍和形式必須依照憲法和法律的規定進行;三是必須堅持公開的原則。公開是增強人大監督實效的不二法門,要采取多種形式,將人大及其常委會依法履職情況向社會公開,既可保證人民群眾的知情、知政權,又可接受人民群眾對履職合法性、實效性的監督,這也是推進社會主義法治、建設社會主義民主政治的需要。當然,要依法履行好職權,還必須注重人大常委會自身法律知識學習,不斷提升常委會組成人員的法律素質,提高依法履職的能力,切實發揮人大及其常委會在依法治縣中的主導作用。

            三、必須強化人大監督來推進依法治縣進程

            行政機關依法行政,司法機關公正司法是依法治縣的核心。縣級人大常委會只有以維護公平正義為根本,綜合運用多種工作方式,不斷強化監督職能,才能使人大監督成為促發展、促法治、促和諧的助推器。一是突出法律監督。要加大行政執法監督力度,圍繞與人民群眾密切相關的法律法規,采取審議執法工作、組織執法檢查、開展執法評議、跟蹤監督和專題詢問等形式,認真開展行政執法監督,并注重與法律法規宣傳相結合、與調查研究相結合、與執法主體自查相結合、與工作檢查相結合、與鎮級人大聯動檢查相結合,來增強監督的實效,切實糾正有法不依、執法不嚴、不作為、亂作為等問題,有效促進依法行政工作。二是加強司法監督。既要監督其他國家機關干預“兩院”獨立辦案,又要監督“兩院”嚴格依照法定程序行使權力,保障和促進獨立公正司法。同時要嚴格執法責任制,要通過明確執法責任,真正把執法責任制和錯案責任追究制納入對政府機關和司法機關的目標管理,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,并建立法律監督長效機制,實行公、檢、法機關報告工作和聯席會議制度,努力提升司法水平;三是認真開展工作評議和述職評議。組織常委會委員和人大代表定期對由人大及其常委會選舉和任命的干部進行評議,對“一府兩院”及其職能部門依法行政、依法辦事、公正司法等方面存在的問題及時提出批評、建議和意見。要在限期整改過程中,加大回訪檢查力度,對整改情況隨時“掌控”,并在常委會上進行滿意度測評,結果作為縣委對領導干部進行戒免談話和考核任用的重要依據,從而督促“一府兩院”及其工作人員不斷改進工作;四要強化規范性文件備案審查。備案審查規范性文件是規范依法行政、公正司法和維護人民群眾合法權益的重要途徑。縣人大常委會要完善規范性文件報備、審查、反饋等工作程序,加大對規范性文件制頒工作的監督力度,及時糾正和撤銷違憲違法規范性文件,督促政府及其工作部門嚴格執法權限,認真履行執法義務,提高備案審查規范性文件的質量和約束力;五是要敢于使用法律規定的一些剛性監督手段。縣級人大及其常委會可利用特定問題調查、進行質詢、使用撤職、罷免等手段,強化對行政權力的監督和制約,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問責方式和程序,對本行政區域內出現的嚴重違法事件和重大工作失誤,應加大對“一府兩院”國家機關工作人員違法和失職責任追究查處力度,確保行政權和司法權在促進依法治縣工作中發揮積極作用。                

             

             

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